關于在全省房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域

                               推行建筑工人實名制的通知

                                 陜建發〔2018〕193號

各設區市住房和城鄉建設局（建委、規劃局）、人力資源和社會保障局，楊凌示范區住房城鄉規劃建設局、人力資源和社會保障局，西咸新區建設環保局、人力資源和社會保障局，韓城市住房城鄉建設局、人力資源和社會保障局，神木市、府谷縣住房城鄉建設局、人力資源和社會保障局，各市、區勞保費統籌機構，各建筑企業：

     為規范建筑市場用工秩序，加強建筑用工管理，維護建筑施工企業和建筑作業人員的合法權益，保障工程質量和安全生產，促進建筑業健康發展，根據《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）和《陜西省政府關于推進建筑業轉型升級加快改革發展的指導意見》（陜政發〔2014〕31號）等文件精神，在西安、安康市試點的基礎上，省住房城鄉建設廳決定于2018年8月1日起，在全省房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域推行建筑工人實名制管理工作?，F就有關事項通知如下：

    一、明確建筑工人實名制管理主體責任

    建筑工人實名制是指建筑企業通過單位和施工現場對簽訂勞動合同的建筑工人，按真實身份信息對其從業記錄、培訓情況、職業技能和出勤情況等進行綜合管理的制度。

    （一）明確建筑企業管理職責。按照“誰用工，誰管理”的原則，總承包企業（包括：工程總承包、施工總承包企業，下同）應將其所使用的建筑工人工資支付與實名制管理納入企業管理范疇，實施有效管理，不得以包代管。專業分包企業、專業作業企業應當落實合同中約定由本企業完成的建筑工人實名制管理工作。

    （二）健全建筑工人實名制管理機構?？偝邪髽I應制定本企業建筑工人實名制管理制度，在工程項目部現場配備專（兼）職人員，負責建筑工人的日常管理，并按勞動合同約定支付工資，保障建筑工人合法權益。建筑用工企業（包括：使用自有建筑工人的承包企業，建筑勞務企業和專業作業企業，下同）應及時對建筑工人信息進行采集、核實、更新，建立實名制管理臺賬，并按時將臺賬提交總承包企業備案。

    （三）加強建筑工人實名制管理?？偝邪髽I要不斷完善建筑工人管理辦法，制定并實施強化建筑工人實名制管理的用工登記、日?？记?、工資支付等相關制度，提高建筑工人管理水平?？偝邪髽I應配備建筑工人實名制管理所必須的硬件設施設備；應在承接工程的項目部建立統一的建筑工人實名制臺賬，實名制臺賬應包括每名建筑工人的實名制檔案，實行電子打卡的還應保存電子考勤信息和必要的圖像、影像信息，檔案應按規定期限進行保存；應在施工現場顯著位置設置“建筑工人維權告示牌”、“考勤公示欄”與“工資公示欄”。有條件實施封閉式管理的工程項目應設立施工現場進出場門禁系統，鼓勵采用生物識別技術進行電子打卡，落實實名制考勤制度。不具備封閉式管理的工程項目可采取人工打卡方式，鼓勵采用移動定位、電子圍欄等技術方式實施考勤管理。

    二、健全建筑工人培訓管理制度

    （一）完善建筑工人培訓鑒定機制。按照“誰用工、誰培訓”的原則，依托社會職業培訓機構、技工院校大規模開展技能提升培訓。支持達到一定條件的行業協會、建筑施工一級以上企業（含施工總承包和專業承包企業）申報建筑工人職業技能培訓、鑒定機構，組織開展技術工人的技能培訓和安全教育。符合享受職業技能培訓補貼條件的，按規定申報職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。各市人力資源社會保障部門應積極與住房城鄉建設管理部門合作協調，將建筑工人技能培訓按有關規定納入本地職業技能培訓范圍統一謀劃安排，對培訓鑒定機構審批、經費補助等方面給予積極扶持。建筑施工企業要依法履行職工教育培訓和足額提取教育經費的責任，確保建筑工人培訓經費足額合理使用。

    （二）做好建筑工人勞保費用返還工作。住房城鄉建設主管部門要實現實名制管理平臺系統端口與勞保費用統籌管理系統的有效對接。各市勞保費用統籌管理機構在審核建筑企業工程項目勞保費用返還時，除須審核工程項目勞保費用返還規定的要件外，還應通過建筑工人管理服務系統核查企業落實項目建設建筑工人實名制管理情況，和擬返還的工程項目勞保費用分配使用方案（項目建設有專業和勞務分包的，其方案需經分包方簽字蓋章認可）。對未按要求落實實名制管理和不向分包企業返還的總承包企業暫不予辦理工程項目勞保費用返還事項。

    （三）規范建筑工人工資支付方式?？偝邪髽I對所承包的工程項目內的所有建筑工人工資支付負總責，要加強建筑用工和工資支付的監督管理，建立建筑工人工資專用賬戶，由銀行代發工資。鼓勵采用“職業技能等級工資+基本工資+技能職務津貼+特殊崗位津貼”的方式核定工資，確保建筑工人工資依照合同按月、足額發放。

     三、建好用好建筑工人管理服務平臺

    （一）建立建筑工人管理服務平臺。各市住房城鄉建設主管部門統一使用陜西省建筑工人管理服務平臺，建筑企業應建立建筑工人管理平臺。各級各類建筑工人管理服務信息系統應統一使用《陜西省建筑市場監管與誠信信息一體化平臺》發布的數據格式和接口標準，并由“省級一體化平臺”統一上傳至全國建筑工人管理服務平臺，實現全國范圍內數據共享。

    （二）做好建筑工人管理服務平臺的數據采集。建筑用工企業可以根據數據標準建立自己的建筑工人信息管理平臺，也可以直接應用住房城鄉建設主管部門提供的系統進行數據錄入?？偝邪髽I項目部應以第二代身份證為基礎核實采集本項目建筑工人基本信息，采集數據包含建筑工人基本信息、從業記錄、職業技能培訓與鑒定管理、建筑工人變動狀態監控、投訴處理、不良行為記錄、誠信評價的信息等，切實落實相應的管理工作，維護勞動者的正當權益。

    四、加強建筑工人實名制管理要求

   （一）建筑企業應規范實名制管理方式，強化建設工程項目現場實名制管理，根據省廳統一規定的數據格式，及時采集并上傳施工現場建筑工人實名制基本信息。

    （二）各市、區（縣）住房城鄉建設主管部門應對本行政區域內建筑企業和施工現場建筑工人實名制信息管理制度落實情況進行檢查；對實名制管理工作成績突出的單位應給予表彰和獎勵；對相關投訴舉報事項進行調查處理；對未按規定實行實名制管理的單位或個人應予以糾正、限期整改，并對不良行為進行公示，拒不整改或整改不到位的按有關規定進行處罰。

    （三）嚴禁各市、區（縣）住房城鄉建設主管部門借推行實名制管理指定或暗示企業采購指定產品，不得巧立名目亂收費增加企業額外負擔。

省住房城鄉建設廳將對全省的建筑工人實名制運行狀況實行動態監督管理，隨機抽查建筑工人實名制管理情況，并將抽查結果予以通報。有問題的單位限期整改，拒不整改或整改不到位的，記入企業信用檔案向社會公布。

         陜西建筑工人管理服務平臺數據標準和使用填報說明請查詢：http://www.jzlw.org/Help/DownloadIndex

                                                                    陜西省住房和城鄉建設廳

                                                                   陜西省人力資源社會保障廳

                                                                      二0 一八年七月十二日